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測繪發展戰略人才專題研究概述
來源:職業技能鑒定指導中心    時間:2012-08-08 19:17:00


測繪人才專題研究是在測繪事業與地理信息產業迅猛發展、“人才強測”戰略穩步實施、國家首個中長期人才規劃頒布的社會背景下開展的專題研究,是測繪發展戰略研究的十大課題之一。歷時一年的研究,凝結了測繪行政主管部門、生產一線、教學一線等幾十位專家、學者的辛勞與智慧,是謀劃測繪行業人才隊伍建設的有效探索和嘗試,并為《測繪“十二五”人才發展規劃》提供了重要的依據和參考。專題研究深入貫徹落實2006年全國測繪人才會議提出的“人才強測”戰略,并延續了《關于加強“十一五”測繪人才工作的意見》中人才的分類,將現有測繪人才分為黨政人才、專業技術人才、經營管理人才、技能人才,從測繪人才的現狀和問題、面臨的形勢、發展目標、重點任務和保障措施五個方面進行了系統論述,呈現出如下鮮明特色。


一是首次將系統外測繪人才納入專題研究范疇。近年來,在廣大測繪工作者的積極努力下,我國地理信息產業發展十分迅猛,產業規模年均增長20%以上,從業人員已經超過40萬人。因地理信息產業具有技術含量高、增長潛力大、資源消耗少、環境影響小、吸納就業能力強等優勢,已成為戰略性新興產業的代表。特別是20093月,國務院辦公廳印發《國家測繪局主要職責、內設機構和人員編制規定》,明確了國家測繪局在原有職能的基礎上履行“監督管理地理信息獲取與應用等測繪活動”這一職能,監督管理范圍顯著擴大。人才作為產業發展的重要因素,在發展過程中提供堅強有力的智力支持,當然在制定對策措施中、在謀劃其隊伍建設上也要向地理信息產業、向行業上的人才延展。在專題研究的前期調研階段,課題組收集了2001年至2009年測繪系統人才隊伍方面的統計資料,并選擇有代表性的企事業單位、科研單位開展了調查研究,從第一手資料入手剖析人才隊伍現狀、存在問題,從而為面向行業提出目標方向、制定對策措施奠定基礎。


二是實現總體目標和階段目標相結合。人才是推動事業科學發展的第一要素,人才數量和質量是衡量事業發展潛力和水平的重要指標。面對測繪事業發展的新形勢,結合測繪人才隊伍現狀,研究報告采取抽象概括和具體詳盡相結合的方式,提出了今后20年(到2030年)的總體目標以及到2015年、2020年的階段性目標。到2030年的總體目標,是要建立科學化、制度化、規范化的人才隊伍建設工作機制,政策體系和信息服務體系,要造就一支規模適當、結構優化、布局合理、素質優良的測繪人才隊伍,要構建人才與事業互為促進、協調發展的良好局面。總體目標,高度概括,沒有詳盡細化。而階段性目標則將目標量化,分別針對“到2015年”和“到2020年”對黨政人才、專業技術人才、經營管理人才、技能人才的數量、比例和知識結構都有明確要求。總體目標和階段目標各有側重,結構清晰,特點鮮明。


三是重點關注高層次、高技能人才。高層次人才就是在具備人才素質的條件下,更具備領導能力、遠見能力、執政能力、創新能力……換言之,高層次人才是雙重人才,多重人才,是人才中的人才。他們在眾多優秀中的人才中脫穎而出,在工作上發揮引領帶動作用的人才。這樣的人才是非常難以尋找的,也是非常難以培養的,同時也是非常需要的。而高技能人才是指具有高超技藝和精湛技能,能夠進行創造性勞動,并對測繪事業的發展做出貢獻的人,他們是一線生產人員隊伍的核心骨干,在加快產業優化升級、提高企業競爭力、推動技術創新和科技成果轉化等方面具有不可替代的重要作用。因此高層次、高技能人才隊伍建設是迫切要求各級測繪行政主管部門、企事業單位做好的,也是急切需要各級領導干部苦心經營、用心培養的,報告從人才選擇、發掘、培養等角度提出具體措施,從而給他們更多的機會去鍛煉多種能力,使他們在優秀的情況下,向更加優秀的境界進步,并帶動其他人才積極開拓,努力進取,不斷學習,形成各種人才梯次發展的格局。


四是突出培養創新型、領軍型人才。胡錦濤總書記曾指出:“世界范圍的綜合國際競爭,歸根到底是人才特別是創新型人才的競爭。”


具體到測繪事業,要實現“構建數字中國,監測地理國情,發展壯大產業,建設測繪強國”的戰略目標,實現基本建立測繪科技創新體系,基礎研究和前沿技術研究取得新突破,部分研究成果達到世界先進水平的科技發展目標,迫切需要大力培養科技領軍人才、學術技術帶頭人、科技新秀和基層技術骨干,為科技進步和自主創新提供源源不斷的、強大的人才保障和智力支持。研究報告明確提出,圍繞提高自主創新能力,以高層次創新型科技人才為重點,努力造就一批世界水平的測繪科學家、科技領軍人才和高水平創新團隊;注重培養一線創新人才和青年科技人才,建設創新型科技人才隊伍;加強核心技術研發人才培養和創新團隊建設,形成科研人才和科研輔助人才銜接有序、梯次配備的合理結構;破除論資排輩、求全責備觀念,加大對優秀青年科技人才的發現、培養、使用力度;建立測繪行政主管部門指導下的以企業為主體、市場為導向、多種形式的產學研戰略聯盟,通過共建科技創新平臺、開展合作教育、共同實施重大項目等方式,培養高層次人才和創新團隊。


五是著力造就急需緊缺專門人才。未來幾年,我國將把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向,促進經濟增長向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。在這樣的歷史背景下,測繪生產、服務方式正在發生著革命性的變化,特別是黨和國家領導人對測繪工作的高度重視以及“發展地理信息新型服務業態”的提出,決定了測繪人才隊伍必須要上一個新臺階,測繪人才隊伍建設必須與時俱進。近幾年測繪人在搶險救災中提供服務保障就是一個現實的造就急需緊缺專門人才的例子。在面臨的嚴峻形勢下,測繪人積極響應黨中央的號召,在最短時間內集結測繪行業各類優秀人才,協調一致,攻堅克難,在及時為決策部門提供了一手資料的同時,培養造就了應急保障方面的專門人才。隨著數字中國建設的快速推進、地理國情動態監測工作的開展以及信息化測繪體系的進一步深化,文化服務、信息服務、知識產權服務、云計算、物聯網、文化創意、地理信息產業高級經營管理等方面的人才都將成為測繪事業發展中的急需緊缺專門人才。研究報告從加大開發力度、開展人才需求預測、加強知識更新培訓、制定配套激勵辦法、建立開發協調機制等角度對培養此類人才提出了具體措施。


六是注重發揮人才培養工程的示范引領作用。人才發展要集中利用有限資源,實行重點突破,從而帶動整體發展。實施人才工程可以起到創新、示范和引領作用,是做好人才工作的重要抓手,也是被實踐證明的成功經驗。實施人才工程是許多國家和行業部門打造人才優勢、參與國際競爭的重要經驗。研究緊緊扣住服務發展這個主題,按需設計工程,在原有人才工程的基礎上,提出了黨政人才素質能力提升工程、青年后備人才培養工程、戰略企業家培育工程、國際化人才引進培育工程。這些工程涵蓋了測繪人才隊伍建設的主要方面,并與已有人才項目相銜接,做到每個工程目標明確、任務明確、效果明確,可操作、可監測、可評估。研究堅持以人為本的理念,不僅要看工程的事項,更要看人才的需要是否得到滿足,人才的價值是否真正得到體現,創造的勞動成果是否能夠得到承認和回報。研究嚴格遵循人才成長規律,把工程作為一個人才資源升值的孵化器,而對人才成長和使用這一動態過程不做絕對的量化和固化。


測繪人才專題研究緊緊圍繞黨中央、國務院關于人才工作的方針政策,緊密結合“構建數字中國、監測地理國情、發展壯大產業、建設測繪強國”的戰略方向,立意高、理念新、措施實,為謀劃未來測繪人才隊伍建設提供了依據、奠定了基礎。(趙繼成?孫維先?劉芳)


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